Лидер СР Миронов возглавил «Рейтинг законотворцев»

«Рейтинг законотворцев» — количественное исследование законопроектной работы депутатов Госдумы. Методика учитывает не только число законодательных инициатив и законопроектов, но и их социальную значимость.

Лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия») и первый замруководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов заняли лидирующие позиции в «Рейтинге законотворцев» по итогам второго полугодия 2015 года.

Исследование провели фонд Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) и Центр содействия законотворчеству.

«Рейтинг законотворцев» — количественное исследование законопроектной работы депутатов Госдумы, результаты которого публикуются два раза в год — по итогам каждой парламентской сессии. Методика исследования учитывает не только число депутатских законодательных инициатив или принятых законопроектов, но и их социальную значимость.

«Тройку лидеров общего «Рейтинга законотворцев» по итогам предпоследней сессии Госдумы нынешнего созыва составили лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия») и первый замруководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов«, — сообщают авторы исследования.

Четвертая позиция – у руководителя фракции «Единая Россия» Владимира Васильева, пятая – у главы конституционного комитета Владимира Плигина.

Прошлый рейтинг возглавлял единоросс Макаров, второе и третье места занимали экс-глава комитета по охране здоровья, а теперь сенатор Сергей Калашников (ЛДПР) и глава комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»).

В новом рейтинге в первую десятку вошли семь депутатов-единороссов и три члена СР. Всего в топ-50 рейтинга 26 депутатов от «Единой России» и 24 депутата из оппозиционных фракций.

Тенденции осенней сессии

Авторы рейтинга отмечают, что благодаря переходу Госдумы в предвыборный режим работы и использованию оппозицией парламентской трибуны для продвижения своих программ, оппозиционные депутаты лидируют по уровню законотворческой активности. Но речь идет только о статистике по внесенным законопроектам и их социальному весу, без учета результатов их рассмотрения.

Первые четыре места по активности заняли депутаты «Справедливой России» — Сергей Миронов и Олег Нилов, который удерживают свои позиции вторую сессию подряд, Михаил Емельянов и Александр Агеев. На пятом месте по активности – коммунист Валерий Рашкин.

В то же время, «Единая Россия» отметилась наиболее активной и продуктивной работой в комитетах Госдумы с законопроектами второго чтения. Тройку лидеров при работе над законами из «бюджетного пакета» составили единороссы — глава комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина, глава бюджетного комитета Макаров и первый зампред комитета по труду Михаил Тарасенко.

По качеству комитетской работы с остальными законами сессии, вне рамок «бюджетного пакета», лучшими оказались тоже представители «Единой России» — Плигин, Макаров и глава комитета по финрынку Николай Гончар.

У оппозиции наиболее результативной работой в комитетах отметились: в КПРФ – Сергей Гаврилов и Борис Кашин (вне рамок «бюджетного пакета»), Вера Ганзя, Николай Харитонов и Олег Смолин (по «бюджетному пакету»); в «Справедливой России» — Анатолий Аксаков и Александр Четвериков; в ЛДПР – Ярослав Нилов.

Расширилось представительство в рейтинге депутатов от ОНФ, которые каждую сессию инициируют несколько социально значимых законов и добиваются их принятия. Регулярно входит в топ-50 глава проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов. По итогам осени в рейтинге также находятся члены центральных руководящих органов ОНФ Михаил Моисеев, Татьяна Алексеева и Анатолий Карпов, сопредседатель одного из региональных штабов ОНФ Андрей Красов.

Авторы рейтинга отмечают, что уже во втором полугодии 2015 года на деятельность депутатов заметное влияние оказывал фактор приближающихся выборов в Госдуму, что повлияло на статистику и результаты законотворческого процесса. Эти тенденции могут распространиться и на стартующую – последнюю – сессию работы Госдумы нынешнего созыва, считают исследователи.

Топ-10 значимых законопроектов

ИСЭПИ и Центр содействия законотворчеству проанализировали 514 депутатских законопроектов.

Из них наиболее социально результативным стал консенсусный законопроект о введении льгот по взносам на капремонт жилья, изначально предложенный «Справедливой Россией» и затем доработанный с участием «Единой России».

Следующие позиции занимают законопроекты, расширяющие систему социальных гарантий и льгот для отдельных категорий граждан. Речь идет о создании «доступной среды» при строительстве и капремонте зданий; о бесплатном проезде кадетов и курсантов военных училищ к месту отпуска; о распространении статуса ветерана боевых действий на военнослужащих, задействованных во время конфликта в Таджикистане. Три из них были разработаны «Единой Россией», один — «Справедливой Россией».

В топ-10 также вошли законопроекты «Единой России» о лишении мандатов депутатов всех уровней за неподачу декларации о доходах, об увеличении в четыре раза стандартного налогового вычета для родителей детей-инвалидов, а также — о продлении на 2016 год действия антикризисных норм в сфере госзакупок для сдерживания цен при закупках жизненно важных лекарств.

Девятую строчку занимает межфракционный законопроект по развитию института торгово-промышленных палат в РФ, десятую – также межфракционный законопроект, упрощающий получение разрешения на временное проживание в России для граждан Белоруссии.

Антикризисная тематика

В законотворческой работе депутатов продолжила набирать силу антикризисная социальная составляющая, которая станет главной для партий на выборах, отмечают эксперты.

На первый план по числу новых инициатив вышла проблематика ЖКХ и капремонта, прежде всего, усилиями «Справедливой России». Выросла активность депутатов в вопросах поддержки бизнеса и антикризисных экономических мер. Почти втрое чаще теперь депутаты вносят инициативы по агропромышленному комплексу и продовольственной сфере.

Набирали популярность предложения по поддержке автомобилистов и «дальнобойщиков». Остаются в числе депутатских приоритетов вопросы соцподдержки и социальной справедливости, защиты финансовых и потребительских прав граждан.

В то же время авторы исследования отмечают, что общественно-политические темы больше не находятся в приоритетах у депутатов. Высокой популярностью пользуются лишь вопросы изменения законодательства о выборах и статусе выборных лиц, а также проблематика развития судебной системы и защиты прав подследственных и обвиняемых.

Качество работы

Эксперты отмечают, что в осеннюю сессию 2015 года значительно ухудшилось качество проработки депутатских законопроектов.

Около 19% инициатив, внесенных депутатами, были отозваны или возвращены авторам из-за несоблюдения требований регламента и Конституции РФ. То есть депутаты часто вносят социальные законопроекты, требующие дополнительных расходов бюджета, без заключения правительства РФ.

Самая высокая доля непроработанных инициатив – у Алексея Диденко (ЛДПР), группы коммунистов во главе с Валерием Рашкиным (КПРФ) и Олега Нилова («Справедливая Россия»).

При этом из-за снижения качества проработки и роста числа финансово не обеспеченных инициатив со стороны депутатов сократилась доля депутатских законопроектов, принятых хотя бы в первом чтении.

Источник: ria.ru